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临沂:打造具有一定国际影响力的红色旅游目的地

来源:大众网   作者:尹晟宇   点击量:   更新时间:2017-11-07
     11月6日,临沂市委、市政府下发《关于加快红色旅游发展的意见》。《意见》提出,到2020年临沂市将建设成为以沂蒙精神为文化内涵、以亲情沂蒙为地域特色、以红色旅游为产品支撑的红色文化圣地,叫响“亲情沂蒙、红色临沂”形象品牌,打造全国红色旅游高地和具有一定国际影响力的红色旅游目的地。
  关于加快红色旅游发展的意见
  (2017年10月23日)
  为大力弘扬沂蒙精神,打造全国红色旅游高地,带动全市科学跨越发展,根据《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)、《中共山东省委办公厅印发〈关于大力弘扬沂蒙精神的意见〉的通知》(鲁办发〔2017〕40号)、《中共临沂市委、临沂市人民政府关于创建国家全域旅游示范市工作的意见》(临发〔2016〕14号)等文件要求,现就加快红色旅游发展,提出以下意见。
  一、总体要求
  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照“走在前列”要求,以加快新旧动能转换为引领,以弘扬沂蒙精神为动力,不断创新红色旅游发展模式,丰富产品体系,提高服务质量,使红色旅游成为开展党性教育、爱国主义和革命传统教育的重要载体,成为全域旅游发展的重要支撑,成为沂蒙革命老区振兴和脱贫富民的重要途径,推动全市旅游实现从区域性客源市场向全国性客源市场跨越。
  (二)基本原则
  坚持统筹规划,推进融合发展。完善红色旅游发展规划体系,做好顶层设计。将“红色旅游+”理念融入全域旅游发展全过程,推动红色旅游与生态建设、特色产业、现代科技、创意文化、新农村建设、小城镇建设、脱贫攻坚等工作的有效衔接,推动红色旅游与周边的生态旅游、乡村旅游、研学旅游、温泉旅游、历史文化旅游、购物旅游等相融合,提升临沂红色旅游吸引力和竞争力。
  突出社会效益,强化教育功能。坚持把社会效益放在首位,与社会主义核心价值观建设、青少年思想道德建设、党团学习教育、企业党建相结合,充分展现沂蒙红色文化内涵,把红色旅游景区打造成为常学常新的生动课堂。
  坚持朴素实用,实现绿色发展。充分利用现有设施条件,发挥功能性作用。新建设施充分整合利用现有资源,合理确定内容和规模,重点挖掘文化内涵,与红色纪念设施相得益彰,不破坏原有历史氛围,不搞“假、大、空”项目,避免大拆大建和违规建设。树立“绿水青山就是金山银山”理念,加强生态环境保护,守住生态底线,合理有序开发,防止破坏环境。
  坚持改革创新,增强发展活力。充分发挥党委政府的主导作用和市场在资源配置中的决定性作用,创新投融资渠道,建设新型开发载体,充分整合资源,不断加大宣传推广和市场开拓力度,形成责任明确、规范高效、服务优良的运行机制,实现红色旅游产业转型升级。
  (三)发展目标。到2020年,全市红色旅游景区体系更加完善,布局更加合理,教育功能更加突出,公共服务设施更加健全,管理更加规范,服务水平明显提升。将我市建设成为以沂蒙精神为文化内涵、以亲情沂蒙为地域特色、以红色旅游为产品支撑的红色文化圣地,叫响“亲情沂蒙、红色临沂”形象品牌,打造全国红色旅游高地和具有一定国际影响力的红色旅游目的地。
  二、主要任务
  (一)优化发展格局
  1.构建“一个中心四条主线十大片区”的空间布局。一个中心:依托华东革命烈士陵园、沂蒙革命纪念馆、临沂商城展览馆等红色旅游资源,发挥中心城区区位、交通、接待等优势,打造临沂红色旅游资源展示和游客集散的中心区。
  四条主线:挖掘沂蒙红色旅游资源文化脉络,梳理沂蒙精神主旨内涵,打造四条红色旅游文化主线产品带:即战争线、支前线、政权线、建设线。⑴战争线:以从胜利走向胜利为主题,以八路军115师在沂蒙山区的活动线路为纽带,外延八路军115师及两大野战军转战全国的英雄轨迹,形成一条完整的红色战争文化主线产品带。⑵支前线:以把胜利推向全国为主题,以沂蒙人民支前活动轨迹为纽带,以淮海支前为文化结点,形成一条完整的人民支前文化主线产品带。⑶政权线:以走向人民政府为主题,以山东的红色政权发展轨迹为串联,从第一个党支部,到山东纵队,从战工会到山东省政府,形成一条完整的红色政权文化主线产品带。⑷建设线:以新时期社会主义建设和改革开放时期沂蒙人民艰苦创业为主题,以支援社会主义建设,建设和谐美丽家园为纽带,形成一条完整的红色建设文化主线产品带。
  十大片区:依托全国红色旅游经典景区和重点红色旅游景区,打造十大红色旅游片区。⑴英雄孟良崮旅游片区:主要包括孟良崮战役遗址、孟良崮战役纪念馆、山东抗日军政干校旧址、南北岱崮革命遗址、岱崮地貌中国军工文化园等。⑵红嫂家乡旅游片区:主要包括沂蒙红色影视基地、红嫂纪念馆、省战工会旧址、沂水桃棵子村(红嫂祖秀莲旧居)、沂蒙六姐妹纪念馆等。⑶齐鲁红都旅游片区:主要包括山东省政府诞生地暨八路军115师司令部旧址、渊子崖保卫战旧址、厉家寨、王家坊前展览馆、高家柳沟展览馆等。⑷沂蒙山小调旅游片区:主要包括沂蒙山小调诞生地、大青山战役纪念馆及烈士陵园等。⑸蒙山红色旅游片区:主要包括蒙山县委、县政府旧址,党群同心纪念馆、李家石屋、701钻石矿等。⑹华东小延安旅游片区:主要包括中共山东分局和华东分局旧址、大众日报创刊地等。⑺华野诞生地旅游片区:以新四军军部旧址为核心,整合崔家大院等。⑻滨海传奇旅游片区:主要包括刘少奇在山东纪念馆、滨海革命烈士陵园、新华社山东分社旧址、红色朱村等。⑼鲁南烽火红色旅游片区:主要包括苍山暴动纪念馆、抱犊崮、鲁南革命烈士陵园、鲁南战役纪念馆、中共鲁南第一支部等。⑽九间棚红色旅游片区:主要包括九间棚旅游区、桃峪高干会议旧址、苏家崮抗日烈士陵园等。
  2.完善红色旅游产品体系。坚持市场导向,针对不同客源群体,整合红色旅游资源,突出产品特色,打造不同主题的红色旅游产品。进一步细分红色教育客源市场,针对党员干部、青少年、企业员工和社区群众四大群体,重点推出能满足党员干部党性教育、青少年教育实践、企业员工教育拓展、社区群众红色教育的四大红色旅游产品体系。推出具有沂蒙特色的战役遗址游、革命历史遗址遗迹及纪念馆博物馆游、革命历史人物纪念游、当代沂蒙精神及社会主义新农村游、沂蒙红色研学游等系列红色旅游精品线路。
  (二)打造旅游产品
  1.打造红色旅游与党性教育融合发展示范景区。制定《红色旅游与党性教育融合发展示范景区评定标准》,依托红色旅游景区和党性教育基地,评定一批红色旅游与党性教育融合发展示范景区。发挥党性教育基地社会教育功能,选择沂蒙红嫂纪念馆、沂蒙六姐妹纪念馆、岱崮地貌军工文化园、大青山胜利突围纪念馆、中共山东分局旧址、山东战工会旧址、蒙山县委旧址、八路军115师在沂蒙展馆等一批党性教育基地,以原有现场教学模式为基础,以弘扬沂蒙精神为主线,在完善课程体系、创新教学方式的同时,深入挖掘开发,拓展基地范围,丰富基地内涵,增强体验性、互动性,实现寓教于乐、寓教于游。加快建设沂蒙革命纪念馆、沂蒙红嫂家乡旅游区、孟良崮红色旅游区、蒙山红色旅游区、华东小延安旅游区、齐鲁红都旅游区、滨海传奇旅游区、沂蒙山小调旅游区、华野诞生地旅游区、九间棚旅游区等红色旅游景区,发挥引领带动作用。在原有5个全国红色旅游经典景区的基础上,争取沂蒙山旅游区、沂蒙山小调旅游区等列入全国红色旅游经典景区名录。
  2.增加观光休闲型旅游景区红色教育功能。深入挖掘沂蒙精神和红色文化内涵,整合提升现有观光休闲型旅游景区,引导沂蒙山旅游区、兰陵国家农业公园、竹泉村、皇山东夷文化园、龙园旅游区、雪山彩虹谷景区、马泉休闲园、天马岛景区、冠山景区、蒙山天蒙旅游区等旅游景区围绕军民鱼水情、根据地经济斗争、抗大精神、艰苦奋斗、现代农业与新农村建设等不同教育主题,建设红色展馆,强化策划创意,增加党性教育内容。有条件的景区在游客中心建设红色文化展馆,争取将更多的旅游景区发展成能开展党性教育的教学点。
  3.推进亲情沂蒙特色乡村旅游建设。积极弘扬沂蒙优秀传统文化,与乡村文明、生态文明建设紧密结合,在30个旅游特色镇、100个旅游特色村旅游开发和配套设施建设中增加红色旅游元素。重点打造沂南县马牧池红色小镇,蒙阴县岱崮三线军工小镇、垛庄孟良崮小镇,莒南县大店古镇等红色旅游小镇,完善旅游业态,健全红色旅游产业体系。在沂水县桃棵子村、西墙峪村、云头峪村、王庄村、杏峪村,沂南县常山庄村、朱家林村、代庄村、后峪子村,平邑县九间棚村、桃峪村、油篓村,费县谭家庄村,蒙阴县大崮村、岱崮村、蒋家庄村、烟庄村、椿树沟村,莒南县渊子崖村、天湖村、鬐山村,临沭县朱村、前塘村,兰陵县上大炉村、张庄村,蒙山旅游度假区李家石屋村,临港经济开发区厉家寨村等建设中,将红色文化、沂蒙优秀传统文化和旅游开发相结合,在游客咨询服务中心建设红色旅游展室,打造成为红色旅游特色村。
  4.推出一批红色文艺创作项目。精心创作以沂蒙精神为主题的文学、影视剧、舞台剧、广播剧、纪录片、专题片等文艺作品。以沂南县沂蒙红色影视基地、莒南县山东省政府诞生地暨八路军115师司令部旧址、费县大青山战役纪念馆、蒙阴县孟良崮战役纪念馆、沂蒙山根据地景区等重点红色旅游景区为依托,以沂蒙红嫂无私奉献、沂蒙人民拥军支前等感人事迹为原型,以孟良崮战役、大青山胜利突围战、大崮保卫战、南北岱崮保卫战等战争史实为背景,创新产品设计,借助高科技手段还原历史场景,打造一批反映沂蒙精神的优秀艺术精品,重点排演经典舞剧《沂蒙颂》,创作提升情景组歌《沂蒙红崖》,策划推出大型史诗歌舞剧《梦回沂蒙》、歌剧《沂蒙山》、电影《孟良崮战役》《生死突围》、电视剧《沂蒙山小调》等,组织创作沂蒙故事系列动漫作品,拍摄《红色记忆》等系列记录片,推出以红色文化为主题的实景旅游演出项目。
  (三)完善服务体系
  1.建立红色旅游集散服务体系。在中心城区加快建设游客服务中心,实行景点推介和门票、导游、交通服务四统一;各县区、红色旅游乡镇建设游客服务分中心,构建市、县、红色旅游乡镇三级游客服务体系。在通往红色景区的道路沿线建设红色旅游综合服务区,配套建设旅游咨询、旅游厕所、旅游购物、加油维修、快捷餐饮、旅游体验等服务设施。同时,依托全市公共交通枢纽、主要红色景区、商业中心等游客集中场所设立一批红色旅游咨询服务点。
  2.构建红色旅游立体大交通格局。有效整合临沂现有资源,集中力量加大投入,完善提升临沂红色旅游配套交通体系。加快建设红色旅游景区到周边主要城市或干线公路的支线公路和连接道路;争取将“临沂沭埠岭机场”更名为“临沂沂蒙山国际机场”,开通更多国际航线,为开拓中远程和国际客源市场创造条件。重点做好红色旅游景区间连接线建设,配套抓好道路沿线绿化、美化和沿途村庄的环境整治工作。
  3.营造红色旅游氛围。以弘扬沂蒙精神为主题,在临沂境内靠近红色旅游景区的高速出入口、沂蒙红色旅游大道两侧等,设置红色景区标志物、公益标语牌、场景小品、沂蒙精神大型雕塑等,营造浓厚的红色旅游氛围。利用公益广告、楼宇电视、音频广告宣传片,采取书画、雕塑等方式,广泛宣传沂蒙精神。在市区和沂南县等红色旅游发展重点县区的适当位置,树立宣传标识牌,在沂蒙红嫂纪念馆、孟良崮战役纪念馆、大青山胜利突围纪念馆、沂蒙精神展馆入口显著位置,增加习近平总书记关于沂蒙精神重要论述标牌。
  4.完善红色旅游餐饮住宿设施。开发建设以沂蒙精神为主题的红色文化主题酒店和精品民宿,红色旅游重点县区至少建设或提升改造1处红色文化主题酒店和10处红色精品民宿。打造以临沂红色文化、历史文化等为品牌的特色餐饮文化,形成沂蒙红色系列餐饮品牌,策划推出“忆苦思甜饭”“支前饭”等红色特色餐饮,建设一批红色餐饮名店。按照星级农家乐标准提升现有“三同”教育点的设施和服务水平,引导游客到“三同”教育点体验,提升“三同”教育点综合收益。
  5.开发红色旅游商品。聘请专门机构研发红色旅游系列商品。建设一批红色旅游品牌购物店,在机场、车站、重点红色旅游景区等游客集中区域,设立红色旅游商品专柜,全面展示、销售沂蒙红色旅游商品,拓宽营销渠道,推动临沂红色旅游商品更好更快发展。
  6.提升红色旅游信息化水平。利用全市旅游数据中心,加强红色旅游统计监测和数据分析。支持、鼓励红色旅游景区实现智能导游、电子讲解、信息推送功能全覆盖,为游客提供智能精准服务。推进“红色旅游+互联网”,利用携程、途牛、驴妈妈、中国红色旅游网等网络平台,开展红色旅游产品网上预订、销售等服务。通过充分利用微博、微信、移动客户端等新媒体渠道,以VR虚拟现实、H5场景制作等现代信息技术,创作一批网络音乐、微电影、微视频、动漫等作品。建立沂蒙精神网站、数据库,实施爱国主义教育基地网上展馆工程,推进沂蒙革命纪念馆数字化展示工程,扩大临沂红色旅游影响力。
  (四)加强营销推广
  1.叫响“亲情沂蒙、红色临沂”品牌。配合全省十大文化旅游目的地品牌建设,围绕打造红色文化圣地,实施集品牌策划、营销、运营于一体的“亲情沂蒙、红色临沂”品牌建设工程,策划提升临沂城市旅游形象品牌、主题口号和VI识别系统。制定红色旅游团队奖励政策,协调对接旅行社、红色旅游景区和在线网络销售商,把红色旅游景区与其他旅游资源有机结合,做好红色旅游线路产品的设计与落地工作。积极参加省旅发委“好客山东”捆绑营销活动。广泛利用省、市两级宣传平台,强化与主流媒体合作,市内广播电视报纸建设旅游频道、旅游专刊,形成系列红色旅游精品栏目。邀请和组织中央、省内媒体以及省内外文艺工作者深入革命老区,接受红色教育,开展采风活动,集中采写编发一批红色旅游宣传稿件,推动沂蒙红色旅游走出临沂、叫响全国。
  2.开展红色教育进企业、进校园、进社区。认真组织开展全市红色教育“进企业、进校园、进社区”活动,制定活动实施方案,引导全市广大党员、群众、师生接受爱国主义和革命传统教育。依托国内大型旅行社企业,积极组织市外重点客源城市的社区居民、大型企业员工、青少年学生等来临沂开展红色旅游活动;发挥好临沂市青少年示范性综合实践基地开展红色研学旅行的作用,突出红色旅游教育功能,打造研学旅游红色线路,开展好红色研学、红色夏令营、冬令营等活动。编辑出版沂蒙精神系列读物,纳入全市高校、职业院校和中小学德育课程和思想政治课程教学内容。注重用沂蒙精神涵养校园文化,支持高校学生组建沂蒙精神学习研究社团,组织开展系列活动。
  3.策划红色旅游节庆活动。结合建党、建军、建国等重大纪念活动及其他重要节假日,组织开展红色旅游系列活动。策划举办中国(临沂)红色旅游发展大会、沂蒙山红色音乐节、全国红色商品展示交易会、沂蒙红嫂文化旅游节、孟良崮战役胜利周年庆典、“沂蒙颂·中国梦”山东省群众交响合唱音乐会、“说、唱、写、画”沂蒙精神、红色主题展览、沂蒙精神主题文学征文等红色旅游系列活动,每年举办一次高层次红色旅游研讨会。以承办国家旅游局主办的2018年中俄红色旅游合作交流系列活动为契机,提升临沂红色旅游国际影响力,推动入境旅游市场开发。
  4.加强红色旅游区域合作。与周边地区特别是“亲情沂蒙”五市、江苏苏北地区在红色旅游方面联合发展。积极与枣庄、菏泽、济宁、莱芜、淄博、潍坊等周边地市建立红色旅游合作机制,实现资源共享、产品互补、市场互动、客源互流的多赢发展格局。联合济宁政德研学基地和威海红色教育基地打造新时期的红色研学“一山一水一圣人”线路。
  三、保障措施
  (一)加强组织领导。各级党委、政府要认真履行红色旅游发展的主体责任,把发展红色旅游工作列入重要议事日程,确保责任到位、措施到位、落实到位。建立市、县两级红色旅游发展协调领导小组,实行联席会议制度,及时协调解决红色旅游发展中出现的困难和问题。理顺全市红色旅游资源管理关系,探索建立统筹管理的工作机制,通过有效的行业管理,重点整合分散于不同部门的红色旅游资源,实行统一开发、统一营销、统一服务标准,解决红色旅游资源布局分散、多头管理的问题,推动资源有效整合和红色旅游融合发展,构建红色旅游一体化发展的大格局。
  (二)加大发展要素投入。积极争取国家红色旅游发展专项资金,重点支持红色旅游基础设施、交通建设、宣传营销、人才培训等。有条件的县区可根据情况安排红色旅游发展专项资金。鼓励各类商业银行对红色旅游项目提供金融支持。依托临沂市文化旅游产业发展引导基金,设立临沂市红色旅游发展基金。红色旅游项目享受招商引资优惠政策。在土地利用总体规划调整和年度土地利用计划中,对投资大、发展前景好的红色旅游重点项目,优先安排、落实土地等指标。
  (三)创新红色旅游经营管理机制。积极探索红色旅游景区无形资产和收益权抵(质)押融资筹资,带动社会和民营企业投资红色旅游开发,通过政府和社会资本合作模式投资、建设、运营红色旅游项目。结合沂蒙旅游集团的组建,通过划转国有红色旅游资产或股权制方式整合成立包含文化传媒、景区经营、饭店经营等子公司的红色沂蒙旅游集团,提高整合、开发、利用红色文化旅游资源水平。吸引国内大型旅游企业集团投资整合临沂红色旅游资源,参与景区运营管理,将临沂红色旅游产品推向全国。
  (四)加强人才队伍建设。吸收和培养一批熟悉规划设计、善于经营管理的红色旅游职业经理人。对红色旅游导游员、讲解员分期进行培训,建立讲解员和导游员上岗标准与工作规范,全面提升红色旅游服务标准化水平。创新讲解方法,增加互动体验,讲好沂蒙故事,有效传播沂蒙红色文化、革命历史。开展红色旅游志愿服务活动,组织老干部、老教师、老专家进临沂红色旅游景区开展义务讲解活动,鼓励大学生义务到临沂红色旅游景区开展旅游志愿服务,在全市建立一支稳定的红色旅游专业化志愿者队伍。大力发展旅游职业教育,支持临沂大学等院校开设与红色旅游相关的课程、讲座等。建立红色旅游智库,为临沂红色旅游发展提供智力支持。
  (五)强化责任分工。将红色旅游发展任务分解落实到各县区和相关部门,实行市、县区领导包红色旅游项目责任制,形成齐抓共管的红色旅游工作格局。市旅发委要履行好牵头责任,市交通运输局、市民政局、沂蒙干部教育基地管理办公室以及红色旅游资源各权属县区、部门和单位要各尽其责、通力协作、搞好服务,齐心协力推动红色旅游实现大的提升。各部门单位要按照责任分工,制定具体方案,将红色旅游纳入日常工作,责任落实到人,确保取得实效。宣传部门负责会同文献、党史等部门,明确重要活动和重大事件基本史实及重要提法、宣传报道口径,支持做好红色旅游宣传推广工作;沂蒙干部教育基地管理办公室负责组织协调红色党性教育展馆建设,审定和检查陈列布展内容、规范讲解解说词;发改、财政、交通、文物等部门负责组织红色旅游景区基础设施、革命文物保护,配套通往红色旅游景区的道路建设;旅游部门负责红色旅游规划编制、宣传推广、市场监管、人员培训等工作;教育部门负责统筹做好青少年红色研学等工作;铁路、民航部门负责配合红色旅游做好车次、航班的组织调度工作,优化运力安排,争取开通红色旅游包机、专列;规划部门负责做好红色旅游景区规划与城乡规划、风景名胜区总体规划的衔接工作;文化部门负责组织革命历史题材文艺和文学创作,指导组织与红色旅游相关的群众性文化活动和文艺演出活动。
  (六)抓好督查考核。将红色旅游发展纳入市委督查考核重点。各相关部门、单位在职权范围内,加强对红色旅游工作的监督检查,不断完善红色旅游发展激励机制。
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